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反腐倡廉理論征文活動

完善司法責任制 提高司法公信力

——訪最高人民檢察院司法體制改革領導小組辦公室主任王光輝

作者:彭 波 來源:《 人民日報 》 日期: 2015-09-29 點擊: 1199387
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28日,最高人民檢察院下發了《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》,明確了檢察官司法責任的范圍、類型、認定和追究程序等主要問題。制定意見的總體原則是什么?主要內容有哪些?檢察機關將如何落實司法責任制?針對這些問題,記者采訪了最高人民檢察院司法體制改革領導小組辦公室主任王光輝。

記者:請您介紹一下制定意見時的總體原則和具體要求。

王光輝:根據中央關于司法體制改革的統一部署,最高人民檢察院全面總結各地試點經驗,深入研究司法責任制的理論和實踐問題,及時啟動了檢察機關司法責任制改革文件的制定工作。在意見的制定過程中,最高檢采取多種形式充分聽取各方面意見,對一些重大問題深入論證,對改革文件反復修改,最大限度地凝聚了共識。

完善人民檢察院司法責任制的總體思路是:認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標和建設公正高效權威的社會主義司法制度,著力解決影響司法公正的深層次問題,按照“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的要求,健全檢察機關司法辦案組織及運行機制,明確檢察人員職責權限,完善檢察管理和監督機制,嚴格司法責任認定和追究,提高司法公信力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

圍繞這個總體思路,意見著重體現了6個方面的原則和要求:一是堅持憲法規定的領導體制,在完善檢察權運行機制和司法責任制的具體制度設計中,體現“檢察一體”“上令下從”的基本原則。二是既堅持遵循司法規律,又符合檢察職業特點,與司法責任相關的制度設計要從職業特點出發。三是突出檢察官的主體地位,通過科學劃分系統內部不同層級權限和改革現有辦案方式,減少審批環節,賦予檢察官相對獨立對所辦案件作出決定的權力,使檢察官在司法辦案中發揮主體作用。四是強化對司法辦案的監督制約,對司法辦案工作進行全程、全方位的監督,確保檢察官依法正確行使權力。五是公平合理地確定司法責任,堅持權責相當,對故意徇私枉法、重大過失釀成錯案與一般工作失誤導致的瑕疵案件,區分不同情況進行處理。六是在繼承的基礎上改革創新,發揮中國特色社會主義檢察制度的體制優勢,堅持長期以來形成的有效做法,同時改革辦案機制不完善、司法責任不清晰等方面的弊端。

記者:意見的主要內容是什么?有哪些創新和亮點?

王光輝:意見從司法辦案組織及運行機制、檢察委員會運行機制、檢察人員職責權限、檢察管理與監督機制以及司法責任認定和追究方面,提出了改革意見。

一是關于健全司法辦案組織及運行機制。根據履行職能需要、案件類型及復雜難易程度,實行獨任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式。主任檢察官作為辦案組負責人承擔案件的組織、指揮、協調以及對辦案組成員的管理等工作,在職權范圍內對辦案事項作出處理決定或提出處理意見,其他檢察官在主任檢察官的組織、指揮下從事具體的辦案活動。

對于審查逮捕、審查起訴案件,檢察官對檢察長(副檢察長)負責,在職權范圍內對辦案事項作出決定;職務犯罪偵查案件,決定初查、立案、偵查終結等事項,由檢察官提出意見,經職務犯罪偵查部門負責人審核后報檢察長(副檢察長)決定;訴訟監督案件,檢察官對檢察長(副檢察長)負責,在職權范圍內對辦案事項作出決定,以人民檢察院名義提出糾正違法意見、檢察建議、終結審查、不支持監督申請或提出(提請)抗訴的,由檢察長(副檢察長)或檢察委員會決定。

二是關于健全檢察委員會運行機制。意見圍繞檢察委員會工作機制中與司法責任制相關的內容,規范了檢察委員會討論決定具體案件的范圍,明確了檢察委員會由檢察長、副檢察長、專職委員和部分資深檢察員組成,賦予檢察官可以就所承辦案件提出提請檢察委員會討論的請求權,完善了檢察委員會討論決定案件的機制,同時還提出了建立健全檢察委員會決策咨詢機制等改革措施。

三是關于明確檢察人員職責權限。意見明確了檢察長對案件的處理決定權和行政管理職能,原則規定檢察官依照法律規定和檢察長委托履行職責,同時要求省級檢察院制定轄區內各級檢察院檢察官權力清單。規定了主任檢察官除履行檢察官職責外,作為辦案組負責人還負責辦案組承辦案件的組織、指揮、協調以及對辦案組成員的管理工作,明確業務部門負責人應當作為檢察官在司法一線辦案,并規范了業務部門負責人的司法行政事務管理權,明確了檢察官助理在檢察官指導下辦理案件的職責。

四是關于健全檢察管理和監督機制。意見完善了多個方面的監督機制。全面推行檢察機關統一業務應用系統,實現辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案活動網上監督。同時設立案件管理機構對辦案工作實行統一集中管理、流程監控,全面記錄檢察官辦案信息,實行全程留痕。建立隨機分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機制。同時,建立符合檢察規律的辦案質量評價機制,構建開放動態透明便民的陽光司法機制。

五是關于嚴格司法責任認定和追究。意見明確了司法責任的類型和標準。根據檢察官主觀上是否存在故意或重大過失,客觀上是否造成嚴重后果或惡劣影響,將司法責任分為故意違反法律法規責任、重大過失責任和監督管理責任三類,并分別列舉了各類司法責任的具體情形,以及免除司法責任的情形,增強了司法責任追究的可操作性。同時科學劃分司法責任,把司法責任具體落實到人。意見還從司法責任的發現途徑、調查核實程序、責任追究程序、追責方式、終身追責等幾個方面完善了司法責任的認定和追究機制。

記者:最高檢將采取哪些措施貫徹落實司法責任制?

王光輝:完善人民檢察院司法責任制,是建立權責統一、權責明晰、權力制約的司法權力運行機制的關鍵,是深化司法體制改革的核心。一是有利于將司法辦案的責任落到實處,增強檢察官司法辦案的責任心,促進檢察官依法公正履行職責,提高司法辦案的質量和效率;二是有利于減少內外部人員對司法辦案的不當干預,保障人民檢察院依法獨立行使檢察權;三是有利于解決當前司法活動中的突出問題,提高司法公信力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義;四是有利于促進檢察人員提高自身素質,推進檢察隊伍正規化、專業化、職業化建設。

完善人民檢察院司法責任制是一項綜合性改革,涉及檢察機關基本辦案組織、檢察業務運行方式、檢察委員會運行機制、檢察管理和監督機制、司法責任認定和追究機制等多個方面的具體改革舉措和相關配套改革。這些改革措施的逐步落實,將對司法改革的全面深化、檢察工作的全面發展、中國特色社會主義檢察制度的全面完善產生重要影響。

為了抓好《意見》的落實,下一步將做好幾項工作:一是通過舉辦培訓班等形式,組織全體檢察人員學習《意見》,準確理解和貫徹執行文件精神。二是最高人民檢察院近期將召開會議對《意見》的實施作出專門部署。三是要求省級檢察院提出實施意見,特別是結合實際制定本地區三級檢察院檢察官權力清單。四是把司法責任制改革與檢察人員分類管理、完善職業保障、規范整合內設機構等改革舉措統籌協調推進。在整個實施過程中,最高人民檢察院將及時掌握進展情況,加強指導。

[責任編輯:齊鑫 ]

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